刘洪波：预算公开改革须只争朝夕推进

■无限杂思之刘洪波专栏

5月4日，刘洪国务院常务会议部署财政预算公开工作，波预要求细化公开科目，开改预决算同时公开，革须并作出通俗易懂的只争说明，强调公开“三公”经费，朝夕地方要比照中央做法……国务院对财政公开的推进上述要求，回应了近年社会关于公共财政、刘洪阳光财政的波预呼吁。

落实预算公开，开改应可视为近期获得进展的革须一项制度改革。这一改革是只争自上而下的推动，而非自下而上的朝夕传导。其实，推进公开预决算、刘洪公开“三公”经费、细化公开项目、把公开账目弄得通俗易懂，都不存在技术上的困难，多年来之所以都成为问题，原因在于财政情况事涉权力自身，而权力是不太容易“自我革命”、自甘接受监督的。

这就是所谓“改革进入深水区”的意思，在这一阶段，改革的推进就变得艰难。如那些已被改革的人所说：改我们的革，几天时间就可以改掉我们的饭碗；改官员的革，十几年也改不好官员的车子。也正是因此，社会成员的改革的共识开始薄弱起来，改革的意愿是否真诚面临检验，“自我革命”的诚意被重新打量。

在“深水区”以前，改革往往是自下而上与自上而下相互交织，“群众首创”与“体制变革”共同作用，释放出巨大的社会能量。进入“深水区”以后，自下而上的改革尝试已很少听到了，即使有试点也仍然是自上而下的安排，社会其实存在改革突破的重大要求，但社会自身又难以在体制内获得改革的着力点。

所谓“改革进入深水区”，其实也就是改革从经济体制发端，而进入社会、政治、文化体制变革的阶段。在经济体制阶段，人们可以通过创办企业、探索企业管理和经营模式直接发挥社会活力。而进入“深水区”以后，人们很难与体制化管理直接对话和博弈，而且在“深水区”，地方事实上也基本缺乏变革的“权限”或者动力，这就是为什么“深水区”里的每一项改革几乎都是自上而下。

改革被称为“社会主义制度的自我完善”，这其中既包括社会主义的经济制度，也包括社会主义的政治、文化、社会制度，分别对应于富强、民主、文明、和谐的目标。客观地说，经济制度的自我完善，尽管还远非完成，但已可谓单兵突进，成果昭然，无论制度层面还是实效层面，都收获丰硕。而在其它方面，就别有一番景象了。今天，我们可以看到，无论哪个地方都在提倡解放思想、扩大开放，但解放思想的全部指向无非是经济发展怎样更上层楼，扩大开放的全部要义无非是怎样进一步招商引资。除此之外，哪个地方在制度完善上能够有所首创呢？

我想，社会主义的政治制度，基础之义是顺应人民和社会发展的需要。文化制度首先应保障民众的文化权利，实现每个人的精神发展以及国家、民族的文明进步，而不是怎样在GDP基础上扩大软实力。我们需要的社会制度，是实现人人有保障、社会关系和谐。

社会主义的自我完善完成了吗？改革终结了吗？答案应是否定的。改革从来是需要勇气的事业，30多年前如此，今天也是如此。启动经济制度的改革是如此，启动其它制度的改革也是如此。在勇气之前，改革需要显示诚意。在勇气之后，改革需要聚集社会共识并激发社会参与。

自1978年起算，改革已有33年历程。制度的“自我完善”进行到了哪一步？这是需要有社会推力还是应排除任何其它助力？“自我完善”的目标设定、实现时间是否需要明确起来？相关问题还有不少。历史可见，“自我完善”作为一种承诺，从来不会得到遥遥无期的时间保证，而只能以“只争朝夕”的方式去完成。

(作者系长江日报评论员)

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